13858191987津冀（jì）接盘首都物流枢纽，是特例还是（shì）常（cháng）态（tài）？
发布时（shí）间：2020-02-10 10:21:02
津冀接盘首都物流枢纽，是特例还是常态？
对物流枢纽地位的争夺，向（xiàng）来（lái）是（shì）城市（shì）间竞争的（de）重要（yào）内（nèi）容之（zhī）一（yī）。
物流带（dài）来流量，带来贸易和制造业，带来技术、人才和（hé）资金的集聚，带（dài）来（lái）城市的发（fā）展和（hé）崛起（qǐ）。以世界最大的航空（kōng）物（wù）流枢纽、美国重要的交通枢纽（niǔ）和运输中心---孟菲斯为（wéi）例，在联邦快递迁（qiān）入前，这里只是一座不起眼（yǎn）的小城。联邦（bāng）快（kuài）递迁（qiān）入后，把孟菲斯打造（zào）成联（lián）邦快（kuài）递的货运集散系（xì）统的枢纽中心（xīn）。航空货运（yùn）枢纽的（de）身份（fèn）为孟菲斯带来了新兴产业集（jí）聚，新的产业（yè）链条由此形（xíng）成，现在，孟菲斯已（yǐ）经成为美国中南部最大的医疗中心。这样的集聚效应（yīng）正（zhèng）是（shì）郑（zhèng）州和武汉都争（zhēng）当中国孟菲斯的（de）原因（yīn）。
当（dāng）然，这样（yàng）的例子在（zài）中国也有很多，古（gǔ）有借京杭运河发展起（qǐ）来的城市：苏州（zhōu）、杭（háng）州、扬州等;近代有号称火车拉（lā）来的城市：石家庄、郑州、株（zhū）洲等（děng）。
同样（yàng）的（de），要说一句得物流者（zhě）得天下也不为过。所以当2018年12月21日，发改委、交通运输部等联（lián）合（hé）印发《国家物（wù）流枢纽布局和建设规划》时（shí），物流（liú）枢（shū）纽（niǔ）争霸（bà）局面又再次出现。
但是（shì），在（zài）这场物流枢纽争霸即将（jiāng）到来的（de）时（shí）刻，一直以来作为华（huá）北地区重要枢（shū）纽城市的北（běi）京，却好（hǎo）似（sì）一位（wèi）局外人，物流功（gōng）能不断疏解，物流企业不断外迁。
所以（yǐ），到底（dǐ）是物流抛弃了北京，还是北（běi）京抛弃了（le）物流（liú）?
在（zài）2018年北京两会期间，北京市人（rén）大代表、北京市邮政管理局局长（zhǎng）王跃接受媒体采访时表示，河北（běi）将（jiāng）建一个（gè）辐射华北（běi）地（dì）区的（de）快递园区，主要是（shì）承（chéng）接北（běi）京以前的快递中（zhōng）转功能，容纳原（yuán）来在北京经转的（de）快递，例（lì）如从华东、华（huá）南（nán）寄往（wǎng）东（dōng）北、华北（běi）的（de）快递以前都由北京经转，以后改（gǎi）为（wéi）由河北（běi）经转。
2018年4月份，河北（běi）省发布了（le）《关于推进电子商（shāng）务与快递物流（liú）协（xié）同（tóng）发展的实（shí）施意见》，其中也提到，将在北京新机场周边建设国家一（yī）级（jí）快递枢纽，完善临空经济（jì）区功能;在石（shí）家庄、保定建设（shè）国（guó）家二级快递枢纽，服（fú）务（wù）河北省会、雄安新（xīn）区和（hé）京津冀区域（yù）中心城市群建设（shè）。
这一切背（bèi）后（hòu）的深层（céng）原（yuán）因，则是北京（jīng）城市功能（néng）的变化。
曾经（jīng），北京工业（yè）占GDP比（bǐ）重高达64%，工业基地的属性明显，但（dàn）是这也带来了大量的外来人口聚集和环境污染。1982年（nián），北京（jīng）修订城市总体规（guī）划（huá）时，不再提工业基地;1993年，北京（jīng）城市定位为（wéi）国（guó）家的政治、经济、文化中心（xīn）;2004年（nián）新版城（chéng）市规划出炉，经济中（zhōng）心被（bèi）抹去，取（qǔ）而代之的是国家首都、政（zhèng）治中心、文化中心、宜居（jū）城市。
直到2014年2月26日，习近平考（kǎo）察（chá）北京提（tí）出四个中（zhōng）心，即全国政治（zhì）中心、文化（huà）中心、国（guó）际交往中心、科（kē）技创新中心，要求努力把（bǎ）北京（jīng）建设成为国际一流的（de）和谐宜居之都。
在（zài）新定位的指引（yǐn）下，北京开始大力（lì）疏解非首都（dōu）功能，腾（téng）退（tuì）一般（bān）制造业、区域性市场（chǎng）和区域性物流（liú）功（gōng）能。
对（duì）于（yú）物（wù）流企业来说，最明（míng）显的感受就是（shì）不断外迁的园区和不（bú）断消失的批发市场。因此，笔者在与北京本地（dì）的物（wù）流企业（yè）家沟通时，经常会听到这样一（yī）句话（huà）：做物流难，在北京做物流是（shì）难（nán）上加难。这一句苦中（zhōng）作乐的调侃，反映出北京（jīng）物流功（gōng）能疏（shū）解带给物流（liú）企业的生（shēng）存压力。
中（zhōng）国外运（yùn）长航（háng）集团多式联运（yùn）总（zǒng）监谭小平对《运联传媒（méi）》说道：物流是城市必须（xū）的功能，简单疏解显（xiǎn）然是不对的，但区域物流中心外迁并（bìng）无不妥。谭小平认为，枢纽是（shì）分级布局的，北京地域内只适宜建设服务北（běi）京本地（dì）生产生活的物流（liú）场站设施，不适（shì）宜建（jiàn）设大型服务（wù）于京津冀区域的转运枢纽。在河北省内（nèi）建设辐射华北（běi）地区的快（kuài）递（dì）园区，也是为北京本地生产生活服（fú）务。《运联传媒》了解到，北京商（shāng）委正规划新的服务于本市的物流枢（shū）纽场站，五环、六环周边都有布（bù）局，城市内配（pèi）送点也有考虑（lǜ）。
当（dāng）然北京物流（liú）功能（néng）疏解对于当地（dì）企业（yè）来说也并非全无益（yì）处，疏解是一次大浪淘沙，将会筛选出更有成（chéng）长力（lì）的、现代服务（wù）水平更高的（de）城市，从而满足首都城（chéng）市现代化（huà）对物流的要求。
与北京物流功能（néng）疏解同时发生的，是国家对国（guó）家物流枢纽的布局。
国家发改（gǎi）委综合运输研究所所（suǒ）长（zhǎng）汪鸣在2019年（nián）1月（yuè）15日《运联年会：2019趋势与预测》大会演讲中说道（dào）：网络化、规模化、集约化、信息化和（hé）融合化是目前物流发展趋势。这（zhè）个（gè）趋（qū）势落在空间上，就是物流（liú）向节点聚集，节点和（hé）节点之间发生业务关系，依托节点在向周（zhōu）边（biān）地区开展（zhǎn）分拨和配送。
因此北京物流功能的疏（shū）解，会带来的（de）一个直接后果就是，京津冀地区或（huò）许将共（gòng）同承（chéng）担物流枢纽功能。
在《国家物（wù）流枢纽布局（jú）和建设（shè）规划》中（zhōng），根据类型（xíng）和功能定位将（jiāng）国家物流（liú）枢纽分（fèn）为（wéi）陆港（gǎng）型、港口型、空港型、生（shēng）产服务（wù）型、商贸服（fú）务（wù）型和路上边境口岸等6种类型，北京仅作为空港型国家物流枢纽承载城（chéng）市。
北京大兴国际（jì）机场（chǎng）(北京（jīng）新机场)概念图北京大兴国际机场(北京新机（jī）场（chǎng）)概（gài）念图
为此谭小平（píng）表示：北（běi）京新（xīn）机场有货运功（gōng）能，它（tā）可能（néng）是北京唯一覆盖京津冀区域（yù）的转运枢（shū）纽，但空（kōng）港偏高（gāo）端物流，量不会很大，对北（běi）京本（běn）地货运交通的影响估计不（bú）会（huì）很大。谭小（xiǎo）平预测（cè），北京新机场将来主要还是以客运（yùn）为主，货（huò）运是辅助（zhù）;真正的航空货运枢纽需要以（yǐ）货运（yùn）为主体功能，可能北京以外的机（jī）场更合适。
此前就有消息称（chēng），石家庄也想（xiǎng）发展航空货运枢（shū）纽。而（ér）作为被火车拉来的城市（shì），石家庄也有发展为大型铁路枢纽的机会。在《国家物流枢纽布局和建设规划》中，天津被列为港口型、空港型、生产服（fú）务型、商贸服务型国家物（wù）流枢纽城市，石家庄被（bèi）列为陆港（gǎng）型（xíng）、生产服务型、商贸服务型（xíng）国（guó）家（jiā）物流枢纽承载城市（shì），河北（běi）省地级市保定、唐山、秦皇岛（dǎo）、沧州、邯（hán）郸也在（zài）国家物流枢（shū）纽布局中。
从这个角度说，北京物（wù）流功（gōng）能（néng）的疏解将会为天（tiān）津、河北地区的发展（zhǎn）带来（lái）契机（jī）。正如汪鸣所说（shuō）：枢（shū）纽的（de）作用就（jiù）是要（yào）集中承载要素（sù），是希望（wàng）可以把物流网络化运作的资源在节点（diǎn）上进（jìn）行集中（zhōng）承载（zǎi），来形成在全国一（yī）定区域（yù）或者一个城市（shì）相对集约和高效的物流组织。就是把（bǎ）物流要素其中起来，形成（chéng）物流产业链，通过产业链的构建依托枢（shū）纽（niǔ）来（lái）打造（zào）产业集群，形（xíng）成具有增量（liàng）价值的、具有价值创造（zào）能力的物（wù）流产业（yè）。
北京物流功能的疏解，是国（guó）家物流枢纽（niǔ）建设中（zhōng）的（de）一个特例，也是一个常例。这既反映出城市功能和（hé）物流发（fā）展的相辅相成（chéng），也反（fǎn）映了物流未来发展的（de）大方（fāng）向。
正如国家物（wù）流枢（shū）纽（niǔ）概念的（de）提（tí）出，是希（xī）望通过物流枢纽的（de）建设能够（gòu）带动整个物（wù）流业向高效率、高效益、降低整（zhěng）个国（guó）民经济成本的方（fāng）向转型，一个城（chéng）市物流功（gōng）能的疏解，也是（shì）希（xī）望带来一个（gè）地区更（gèng）大的物流总（zǒng）体（tǐ）效应。
对（duì）物流枢纽地位（wèi）的争夺，向来是城市间竞争的重（chóng）要内容之（zhī）一。
物流带来流（liú）量，带（dài）来贸易和制造业，带来技术（shù）、人才和资金的集聚，带来城市的发（fā）展和崛起。以世界最大的航空物流枢纽、美国重要的交（jiāo）通（tōng）枢（shū）纽（niǔ）和运输中心---孟菲斯为（wéi）例，在联邦快递迁入前，这里只是一座不（bú）起眼的小城（chéng）。联邦快（kuài）递迁（qiān）入后，把孟（mèng）菲（fēi）斯打造成联邦快递的货运集散系统的枢纽中心。航（háng）空货运枢纽的身（shēn）份为孟菲斯带来了新兴产业集聚，新的产业链（liàn）条由此形成，现在（zài），孟菲斯已经成为美国中南部（bù）最大的医疗中心。这（zhè）样（yàng）的集聚效应正是郑州（zhōu）和武汉（hàn）都争当中（zhōng）国孟菲（fēi）斯的原因。
当然，这样的例（lì）子在中国也有（yǒu）很多，古有借（jiè）京杭运河发展起来的（de）城市：苏（sū）州、杭州（zhōu）、扬州等;近代有号（hào）称火车拉来的城市：石家庄、郑州（zhōu）、株洲等。
同样的，要说一（yī）句得物流者得天下也不为过。所（suǒ）以当2018年12月21日，发改委（wěi）、交通运输部等联合（hé）印发《国（guó）家物流枢纽布局（jú）和建设规划（huá）》时，物（wù）流枢纽争霸局面（miàn）又再次出现。
但（dàn）是，在这场物流枢纽争霸即将到来的（de）时刻（kè），一直以来作为（wéi）华北地区重（chóng）要（yào）枢（shū）纽城市的（de）北（běi）京，却好似一位局外人（rén），物流功能不断（duàn）疏解（jiě），物流企业（yè）不断外迁。
所（suǒ）以（yǐ），到底是物流（liú）抛弃了北京，还是北（běi）京抛弃了物流?
在2018年北京两会（huì）期间，北京（jīng）市（shì）人大代表（biǎo）、北京市邮政管（guǎn）理局局（jú）长王跃接（jiē）受媒体采访时（shí）表（biǎo）示，河北将建一个辐射华北地区的快递园区，主要是承接北京以前的快递中转功能，容纳原来在北京经转的（de）快递，例（lì）如从华东、华南（nán）寄往东北、华北（běi）的快递以前都（dōu）由北京经转，以后改为由河北经转。
2018年4月份（fèn），河（hé）北省发（fā）布（bù）了《关（guān）于推进电子（zǐ）商务（wù）与快（kuài）递物流协（xié）同发展（zhǎn）的实施意见》，其中也提到（dào），将在（zài）北京新（xīn）机场周边建设国家一级（jí）快递枢纽，完善临空经（jīng）济（jì）区功能;在石（shí）家庄、保定建设国家二（èr）级快递枢纽，服务河北省会、雄安新（xīn）区和京津冀区域中心城市（shì）群建（jiàn）设（shè）。
这一切背后的深层原（yuán）因，则是北（běi）京（jīng）城市功能（néng）的变化（huà）。
曾经，北京工（gōng）业占（zhàn）GDP比重高达（dá）64%，工业（yè）基地（dì）的属（shǔ）性明显，但是（shì）这（zhè）也带来了大量（liàng）的（de）外来人口（kǒu）聚集和（hé）环境污染。1982年（nián），北（běi）京修订城市总体规划（huá）时，不再（zài）提（tí）工业（yè）基（jī）地;1993年，北京（jīng）城市定位为国（guó）家的政治、经济、文化中心;2004年新（xīn）版城市规划（huá）出炉，经济中心被抹去，取（qǔ）而代之的是国家首都（dōu）、政治中心、文化中心、宜居（jū）城市。
直到2014年2月26日，习近平考察北京提出（chū）四个中心，即全国政（zhèng）治中心、文化（huà）中心、国际（jì）交（jiāo）往中心、科技创新中心，要求努力把北京（jīng）建设成（chéng）为（wéi）国（guó）际一流的和谐宜居（jū）之都。
在（zài）新（xīn）定位（wèi）的指（zhǐ）引下（xià），北京开始大力疏解非首都功（gōng）能，腾退一般制造业、区域性（xìng）市（shì）场和区域性物流功能。
对（duì）于（yú）物流企业（yè）来（lái）说，最明显的感受就（jiù）是不断外（wài）迁的园区和不断消失的（de）批发市场。因此，笔者在与北京本地的物流企业家沟通时，经常会（huì）听到这样一句话：做（zuò）物流（liú）难，在北京（jīng）做（zuò）物流是难上加难（nán）。这一句苦中作乐（lè）的调侃（kǎn），反（fǎn）映出（chū）北京物流功能疏解（jiě）带给物流企（qǐ）业的生存压力。
中（zhōng）国外运长航集团（tuán）多式联运总监（jiān）谭小平对《运联传（chuán）媒》说道：物流是城（chéng）市必须的功能，简单疏（shū）解显（xiǎn）然是不（bú）对的，但区域物流中心外迁并无不妥。谭小平认为，枢纽是分级布局的（de），北京（jīng）地域内只（zhī）适宜建设服（fú）务北京本地生产生活的物流场站设施（shī），不适宜建设大型服务于京津冀区域的转（zhuǎn）运枢纽。在河（hé）北省内建设辐射华北地区的快递园区，也是为北京本地（dì）生产生活（huó）服务（wù）。《运联传媒（méi）》了解到，北京（jīng）商委正规划新（xīn）的服务于本市的物流枢（shū）纽场站（zhàn），五环、六（liù）环周边都（dōu）有布局，城市内配送点也有考虑。
当然北京物流功能疏解对于当地企业来说（shuō）也并非全无益处，疏（shū）解是一次大浪淘沙，将会筛（shāi）选出更（gèng）有成长力（lì）的、现代服（fú）务水平更高的城市，从而满足首都城市现（xiàn）代化对物流（liú）的要求。
与北京物流功能疏（shū）解同时发生（shēng）的，是国家对国家（jiā）物流枢纽（niǔ）的布局。
国（guó）家发改委综合运（yùn）输（shū）研究所所（suǒ）长汪鸣在2019年1月15日《运（yùn）联年会：2019趋势与预测》大会演讲中说道：网络（luò）化、规模化（huà）、集约化、信息（xī）化和融合化是目前物流（liú）发展趋势（shì）。这个趋势落（luò）在空间上，就是（shì）物流向节点聚集，节点和（hé）节点之间发生业务关（guān）系（xì），依托节点在向周边地（dì）区开展分拨和配送。
因（yīn）此北京物流功能的疏（shū）解，会带来的一个（gè）直接后果就是，京津冀地区或许将共同承担（dān）物流枢纽功能。
在《国家物流枢纽布局（jú）和建（jiàn）设规划》中，根据类型和功（gōng）能定位将国家物流枢纽分为陆港型（xíng）、港口（kǒu）型、空港型、生产服务型、商贸服务（wù）型和路上边（biān）境口岸等6种类型，北京仅作为空港型国家物流枢纽（niǔ）承载城市（shì）。
北京大兴国际机（jī）场(北京新机场)概念图北京大兴国际机（jī）场(北京（jīng）新机场)概念图
为此谭小平表示（shì）：北（běi）京（jīng）新机场有货运功能，它可能是北京唯一覆盖京津冀区域的转运枢纽，但空港偏高端物（wù）流，量不会（huì）很大（dà），对北（běi）京本地货运交（jiāo）通的（de）影响估计不会很大（dà）。谭小平预测（cè），北京新机（jī）场将来主要还（hái）是以（yǐ）客运为主，货（huò）运（yùn）是辅助;真（zhēn）正的航空（kōng）货运枢（shū）纽需要以货运（yùn）为主体功能，可能北京以外的机场更合适（shì）。
此前就有消（xiāo）息称，石家庄（zhuāng）也想（xiǎng）发展航（háng）空货运（yùn）枢（shū）纽。而作为被火车拉来的城市，石家（jiā）庄也有发展为大（dà）型铁路枢纽（niǔ）的（de）机会。在《国家物流枢（shū）纽布局（jú）和建设规划》中，天津（jīn）被列（liè）为（wéi）港（gǎng）口型、空港（gǎng）型、生产服务型、商贸服务型国（guó）家物流枢纽城市，石家庄被列为陆港型、生产（chǎn）服务型、商贸服务型国家物流枢纽承载（zǎi）城市，河北省地级（jí）市保定、唐山、秦皇岛、沧州、邯郸也（yě）在（zài）国（guó）家物流枢纽布局中。
从这个角度说，北京物（wù）流功（gōng）能（néng）的疏解将会为天津、河北（běi）地（dì）区的（de）发展带来契机（jī）。正如（rú）汪鸣所说（shuō）：枢纽的作用就是要集中承载要素，是（shì）希（xī）望可以把物（wù）流网络（luò）化运作的资源（yuán）在节点上进行集中承载，来（lái）形成在全（quán）国一定区域或者一个城市相对集约和高效的（de）物流组织。就是把物流（liú）要素（sù）其中起来，形成物流（liú）产业（yè）链（liàn），通过产业链的构建（jiàn）依托（tuō）枢纽来（lái）打造产业集群，形成具（jù）有（yǒu）增量价值的（de）、具（jù）有价值创造能力的（de）物流产业。
北京物流功能的疏解，是国家（jiā）物流枢纽（niǔ）建设中的一个特例，也是（shì）一个常例。这既（jì）反映出城市功能和（hé）物流发（fā）展的相辅相成，也反（fǎn）映了物流未来发展的大方（fāng）向。
正如国家物流枢（shū）纽概念的提（tí）出（chū），是希望通过物流枢（shū）纽的建设能够带动（dòng）整个（gè）物（wù）流业向高效率（lǜ）、高效益（yì）、降低（dī）整个（gè）国民（mín）经（jīng）济成本的方向转型，一个城市物流功能的（de）疏解，也是希（xī）望（wàng）带（dài）来一个（gè）地区更大的物流（liú）总体（tǐ）效（xiào）应。
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